16 august, 2021
EVEA kommentaarid ja ettepanekud MKMi saadetud dokumendile: „Turismi kriisimeetmete 2020-2021 kokkuvõte ja järeldused“
16 august, 2021
Majandus- ja kommunikatsiooniministeerium
Pr. Kristi Talving
Koopia: Pr. Külli Kraner, Pr. Anne Lepp
EVEA kommentaarid ja ettepanekud MKMi poolt saadetud dokumendile:
„Turismi kriisimeetmete 2020-2021 kokkuvõte ja järeldused“
13.08.2021
Täname võimaluse eest kaasa rääkida võimalike täiendavate tugimeetmete põhimõtete kujundamisel.
Tagasivaade senisele kriisiabi rakendamisele
- Leiame, et MKMi ülevaates toodud toetuste jagunemise statistika vajab põhjalikumat analüüsi – mikroettevõtete (kuni 9 töötajat) rahaline osakaal senistes kriisitoetustes ei ole sugugi proportsioonis nende panusega majandusse ja turismi ja eriti nende kriisikahjudega. Esitame EVEA täpsustatud analüüsi MKMi esitatud andmete põhjal.
- Suureettevõtted, keda on 2,63% toetuste saajatest, saavad 24% kogu toetuste eelarvest ja keskmiselt peaaegu 8 korda rohkem kui keskmine toetuse summa.
- Keskmised ettevõtted, keda on 2,93%, saavad 15% toetuste kogueelarvest ja keskmiselt 4 korda rohkem kui keskmine toetus.
- Mikroettevõtted, keda on 75,57% toetuse saajatest, saavad ainult 1/3 toetuste kogueelarvest ja keskmiselt ainult 50% keskmisest toetuse summast.
- Arvestades, et Eestis on kokku vaid 182 suurettevõtet, ning turismiga või jaekaubandusega seotud on neist vaid üksikud, paistab suurettevõtetest toetuste saajate arv arusaamatult suurena, isegi arvestades, et nad said taotleda toetust korduvalt. Palume täpsustada, kui palju oli „unikaalseid“ suurettevõtteid, kes said EASi kriisiabi? Praegustest numbritest võib järeldada, et toetusi on korduvalt saanud kõik sihtgrupi suurettevõtted, samas kui keskmine “tabavus”, ehk rahuldatud toetuste osakaal kõigist toetustest oli vaid 71%. Soovime ühtlasi saada teada täpsemalt mikro- ja väikeettevõtete rahuldatud taotluste osakaalu.
- Oluline on märkida, et suurtele, keskmistele ja osale väikeettevõtetele lisandus ka Töötukassa palgatoetus, samas kui enamus mikrodest sellele ei kvalifitseerunud (eriti kevadel 2020). Suur osa nendest ei kvalifitseerunud ka EASi meetmetele, kuna toetus oli valdavalt seotud töölepinguga töötajate olemasoluga. Seega, mikroettevõtted, keda on turismiga seotud tegevusaladel valdav enamus, kindlasti üle Eesti keskmise, mis oli 2020. a 94.32%, olid suhteliselt kõige vähem toetatud seniste kriisiabimeetmetega.
- EVEA ja tema arvukate kollektiivliikmete seisukohalt enim sobilik ja õiglane toetamise viis oleks maksutagastus läbi MTA. See on lihtne, kiire ja odav administreerida. Tunnustame MKMi, et selles suunas on juba mõeldud. Toetame ja soovime edasi arendada seda mõtet, mida edendasime alates suvest 2020. See toetus peab aga põhinema mitte üksnes tööjõumaksudel, vaid kõigil ettevõtja poolt tasutud maksudel (sellest detailsemalt järgmises punktis). Toetuse suurus peab sõltuma toetatavast perioodist ning käibekaotusest võrreldes kriisieelse referentsperioodiga. Samas ei pea me mõistlikuks pakutud põhimõtet, et tagastatakse piirangute kuu jooksul faktiliselt tasutud (mitte vaid deklareeritud) maksud, sest see tähendaks, et ettevõtja teeb toetuse saamiseks sisuliselt samas ulatuses ettemaksu. Seda on reeglina raske teha, kui jooksvaid tulusid ei ole, lisaks oleks sellise toetuse mõju väga marginaalne. Tagastada tuleks referentsperioodil tasutud maksud ning referentsperiood peab tähendama kriisieelset aega. Näiteks, kui piirangud kehtestatakse oktoobriks-novembriks 2021, puudutaks tagastus riiklike (s.h. tööjõumaksude) summat oktoobris-novembris 2019. Valemit ja toetuse määra tuleks sel juhul täpsustada. Praegu pakutud skeemi asemele oleks lihtsam anda piirangute perioodil ettevõtjatele maksuvabastus tööjõukulude osas – oleks vähem tööd kõigile ja reaalne leevendus ettevõtja rahavoole.
- Mis iganes toetamise viisi korral on õiglase kriisiabi andmise ja võrdse ettevõtjate kohtlemise tagamiseks väga oluline loobuda tööjõumaksudest kui ainsast kriteeriumist ja toetuse arvutuse alusest ning siduda toetus kõigi ettevõtja poolt tasutud maksudega. Riik ei tohi diskrimineerida seaduskuulekaid, ilma töölepinguliste töötajateta ettevõtjaid. Mitmed valdkonnad olid sunnitud kõik töötajad ajutiselt koondama. Tegevuse taaskäivitamine ei ole pelgalt töökohtade säilitamine. Kriisis vajavad toetust ka ettevõtjad, et tööandjana end läbi kriisi säilitada.
- Kui mingil põhjusel ei ole võimalik toetada kõiki ettevõtjaid arvestades nende poolt tasutud kõiki makse, palume vähemalt võimaldada sellist toetuse mehhanismi, kus arvesse läheksid kõik maksud, ilma töölepinguliste töötajateta mikroettevõtetele. Toonitame, et arvesse peaks võtma kõik maksud, sh käibemaks. Ainult ettevõtte tulumaksu arvestamine ei ole kriisiolukorras põhjendatud, sest alates pandeemia esimestest märkidest a alguses panid ettevõtjad dividendiväljamaksetele pidurid peale, st et 2019. a eest dividende pandeemia poolt mõjutatud sektorites on makstud minimaalselt ning 2020. a nähti vaid kasvavaid kahjumeid.
- Kõik tööjõukulude toetused võiksid jääda edaspidi Töötukassale. MKMi toetused peaksid olema suunatud ettevõtjate tegevuskulude ja kahjude katmiseks, sõltumata toetamise viisist.
- Võrdlusbaasiks (referentsperioodiks) käibelanguse määramisel palume võtta 2019. a sama periood, mitte mingil juhul 2020. või 2021. a, mil kõnealune osa majandusest juba seisis.
Suveniiri- ja käsitöömüüjate käive juuli 2021 versus juuli 2019 (SMTL liikmete andmed) | ||||||
Ettevõte | Reg. Number | käive juuli 2019 | käive juuli 2021 | langus 2021/2019 | ||
OÜ Ilveta | 10064194 | 142544 | 8700 | 94% | ||
Galero OÜ | 12045692 | 3595 | 0 | 100% | ||
Minikeraamika OÜ | 14123611 | 15074 | 2823 | 81% | ||
Vivre OÜ | 11762629 | 13142 | 340 | 97% | ||
OÜ Eurolintex | 10865913 | 22475 | 0 | 100% | ||
Toom-galerii Suveniirid OÜ | 11919798 | 21311 | 189 | 99% | ||
VFPLATINUM OU | 11416548 | 17697 | 0 | 100% | ||
Hansa Suveniirid OÜ | 10226484 | 151860 | 1973 | 99% | ||
Meened OÜ | 10892778 | 55436 | 0 | 100% | ||
ARTWOOL & GIFT OÜ | 11451846 | 4989 | 273 | 95% | ||
OÜ Baltic Suveniir | 10722987 | 48113 | 2831 | 94% | ||
- Kui toetamise viisina otsustatakse kasutada tegevuskulude toetust, palume määratleda toetuse suurust tegevuskulude suhtega käibesse, mitte tööjõukuludesse.
- Käibelangus peab jätkuvalt olema põhikriteeriumiks.
- Teeme ettepaneku, et lisaks põhitegevusalale oleks toetatav ka kriisis kannatanud kõrvaltegevusala, kui selle osakaal ettevõtte kogukäibest on üle 30%. Ettevõtte põhi- ja kõrvaltegevusalad on määratletud majandusaasta aruande müügitulu jaotuse lisas ning toodud EMTAK koodide lõikes, seega info on kontrollitav. See välistaks edaspidi reaalselt juhtunud olukorra, kus ettevõtte A, kelle põhitegevusala on toitlustus ja selle osakaal kogu käibest on 35%, saab toetust, samas kui ettevõtte B, kelle kõrvaltegevusala on toitlustus ning selle osakaal on 48%, toetust ei saa. Ehk toimub konkurentsimoonutus.
- Samas tuleb ettevõtjale anda võimaluse korrigeerida oma EMTAK koode ka jooksvalt, mitte ainult tagasiulatuvalt, koos aasta aruande esitamisega. Kriis sunnib ettevõtjaid kiiresti otsima uusi lahendusi ja turunišše, ajakohane info ettevõtte tegevusaladest on ka riigi huvides. Praegune süsteem annab infot, mis võib olla kuni 2 aastat vana (nt mais-juunis 2021 jagati toetusi 2019. a aruannetes näidatud EMTAK-koodide järgi).
- Käibelangus 50% on sobiv vaid 1-2 kuu piirangute korral ja kui võrdlusbaasiks on kriisieelne olukord. Pikema perioodi puhul peaks seda alandama 30%-ni. Ettevõte ei saa pikemalt olla elus 50%-lise käibega, seega otsitakse igat sorti juhutegevusi ja tulu, sh müüakse põhivara.
- Ettevõtjal peab olema võimalus tõendada käibelangust majandusaruande (MAA) või raamatupidamise dokumentide alusel, juhul kui põhivara müük on moonutanud MTAs olevad käibeandmed (põhivara müük läheb ka käibe arvestusse). Kui konkreetse perioodi kohta puudub kinnitatud MAA, siis tuleb selliseid juhtumeid käsitleda individuaalselt, ettevõtte raamatupidamisdokumentide alusel. Neid juhtumeid ei ole palju, kuid reeglina need puudutavad just enim kannatanud ettevõtjaid, keda sel viisil “korduskaristatakse”, jättes toetusest ilma. Automatiseeritud süsteemile lisaks peab olema võimalus käsitleda erandjuhtumeid.
- EVEA ei pea õigeks finantskohustuste mahaarvamist püsikuludest toetuse määramisel, sest neid reeglina ei ole terves mahus võimalik katta Kredexi kriisitoodetega. Seda eriti – turismiga seotud väikeettevõtjatel, kelle jaoks suutmatus teenindada oma liisinguid ja laene on kujunemas suurimaks kriisiaegseks probleemiks.
- Toetus peab puudutama mitte üksnes ettevõtete kategooriaid, keda on valitsuse määrusega suletud või kelle tegevus piiratud, vaid kõiki, kelle tegevus on seoses piirangutega kannatanud (nt. ilusalongid ei olnud ametlikult suletud, kuid eriolukorra ja täituvuspiirangute ajal sisuliselt tööd teha ei saanud; suveniiripoed said kogu aeg lahti olla, kuid välisklientide puudumisel on see mõttetu jne).
- Tuleb toetada ka turismi abistavaid või sellest sõltuvaid tegevusi, mis hetkel on väljas: nt pesumajad, koristusfirmad, ilusektor, teatud terviseteenused, kus välisklientide osakaal on väga suur (nt ilukirurgiakliinikud). Selleks võiks luua kategooria „Muud seoses Covid-19 pandeemiaga kahju kannatanud tegevusalad“, kus taotlejal oleks võimalik põhjendada kahjude seost koroona-kriisiga ja /või kehtestatud piirangutega.
- Reisijateveo kategooria vajab kitsendamist – ei ole põhjendatud toetada liinivedajaid, kes saavad niigi riigi- või KOV tuge läbi riigitellimuse ja saavad pidevalt teha tööd. Kui soovitakse toetada laiemalt reisijatevedu, siis tuleks toetada ka taksoteenuse pakkujaid (nii firmad kui FIE-st taksojuhid), kes on samuti jäänud suuremast osast klientuurist ilma. Detailsemalt sel teemal – allpool tagasiside Turismibusside Ühingult.
- Palume lisada sihtgruppidele lisaks käsitöö- , suveniiride ja Eesti disaini müüjatele ka nende tootjad, kes on kriisi algusest saadik ilma toetusteta ja varjusurmas, kuna müügikanalid nii Eestis kui välisturgudel on jätkuvalt kinni. Kultuuriministeeriumi toetus ei lahenda käsitöö- ja suveniiritootjate probleemi, kuna on suunatud vaid käsitöökeskustele ja -seltsidele, kellel peamiselt ei ole majanduslikku tegevust. Käsitöö- ja suveniiritootjad tegutsevad väga erinevate EMTAK-koodide all, nende määratlemine läbi EMTAK’i on sisuliselt võimatu. Küll aga saab neid päris suure usaldusväärsusega defineerida läbi liikmelisuse sellistes organisatsioonides, nagu Eesti Rahvakunsti ja Käsitöö Liit, Suveniirimüüjate ja Tootjate Liit, Eesti Disainerite Liit. Kolm nimetatud organisatsiooni on ka EVEA kollektiivliikmed.
- Palume lisada toetatavate valdkondade hulka, soovitavalt juba lähiajal planeeritavas voorus “Kriisi mõjude leevendamiseks uutele turismi- ja jaekaubandusettevõtetele“, EMTAK koodi 74901, kitsamalt alategevused: „agentide ja agentuuride tegevus, kes esindavad üksikartiste ja sõlmivad nende huvides lepinguid kirjastajate, produtsentidega jne filmides, teatrietendustes (rolli ja näitlejalepingud), spordi jms vaba aja üritustel osalemiseks, raamatute, kunsti ja fototeoste jms loomiseks; raamatute, näidendite, kunstiteoste, fotode jms vahendamine kirjastajatele, produtsentidele jne“.
- Eri lähenemine on vajalik suurte kontsertide ja ürituste korraldajatele, kellel puudus tegevus nii 2020. a kui ka terve 2021. a. Seal ei ole püsivat palgakulu, kuid suured riskid ja kahjud seoses pikaajalise ettevalmistusega (kuni aasta), ettemaksudega rahvusvahelistele esinejatele ja ära jäänud ürituste pileti tagasiostukohustusega. Detailsemalt info sel teemal on allpool – Eesti Suurkontsertide Korraldajate Liidu tagasiside.
- Palume lisada sihtgruppi EMTAK-i jagu R93 tervikuna (Sporditegevus ning lõbustus- ja vaba aja tegevused), mille alla mahuvad mitme kriisis kannatanud tegevusala ettevõtjad, keda ei saa kvalifitseerida otseselt turismiteenuste pakkujatena, kuid keda otseselt mõjutavad kõik Covid-19 pandeemiaga seotud piirangud.
- Ilusektor (EMTAK S 96021) peab olema samuti sihtgrupi sees – seal on kontakt kliendiga palju lähedasem, kui toitlustuses, ent mingeid toetusi ei ole makstud, va Töötukassa palgatoetus, mille mõju sektorile on marginaalne (valdav osa tegijaid on üksiküritajad või FIEd).
- 10 Palume atraktsiooni mõiste määratlusest võtta välja sõnad „…ilma broneerimiseta ning…“ – ka eelbroneeringute alusel toimivad atraktsioonid peavad olema toetatavad. Selle kitsenduse tõttu jäid seni toetuseta mitmed elamusteenuse pakkujad.
- Soovitame kindlasti küsida arvamust meetmete senise rakendamise kohta ja parandusettepanekuid nendelt, kes on kannatanud, kuid ei ole seni saanud või said ebaproportsionaalselt väikest tuge. Sealt näiteks koorub, et toetuse tööjõukuludega või tööjõumaksudega sidumine ei ole märgatava osa ettevõtjate suhtes õiglane (turismibussid, suveniiri- ja käsitöö tootjad ja müüjad, ürituste korraldajad, väiksed turismiteenuste pakkujad, giidid, loomeettevõtjad, teised peamiselt välisturiste teenindavad ettevõtjad, kes erinevatel põhjustel kas ei oma töölepingulist personali või olid sunnitud seda täielikult koondama pikale veninud kriisi tõttu). Seni on arutelud meetmete rakendamise üle toimunud peamiste toetuste saajate erialaliitudega, kes on loomulikult toetuste saajatena rahul. EVEA ühendab kollektiivliikmetena mitut erialaliitu, keda MKM või EAS tavaliselt otse ei kaasa ja kes suures osas jäid kriisiabist ilma (eelpool sulgudes nimetatud tegevusaladel on ka oma erialaliidud olemas). Palume riigil pöörata neile tähelepanu, kas läbi EVEA või otse.
- On jätkuvalt vajalik laiem sektoriülene (mitte ainult turism!) ärimudeli uuendamise toetusmeede. Kas see on plaanitud lähiajal REACT-EU või muul rahastamisel? Soovime osaleda tingimuste väljatöötamisel.
- Uues turismi tootearenduse meetmes on väga vajalik ette näha väikeprojektide alameedet (toetus kuni 20 000 eur) – sellel on lai mõju ja suur nõudlus! Oleme selle ettepaneku esitanud ka varem, seoses REACT-EU planeerimisega ning väga loodame, et seda võetakse arvesse, sõltumata rahastamise allikast.
- Palgatoetus oli ülivajalik nii 2020 kui ka 2021.
- Kõikide toetuste puhul oli oluliseks toetuse saamise kriteeriumiks käibe langus. See on kindlasti oluline näitaja, aga kahjuks ei võtnud see arvesse, et ettevõte võis oma tegevust laiendada. Nt kui 2019 oli ettevõttel 1 pood ja 2020 alguseks oli 3 poodi, siis käibe langus ei olnud vähemalt 40% ja ettevõte jäi ilma toetusmeetmest. Tegelikult tuli käibe „kasv“ ainult uute poodide arvelt, aga ettevõte tegi kokkuvõttes palju suuremat kahjumit.
- Kui poed on riigi otsuse järgi kinni, siis peaks hüvitama rohkem kulusid kui ainult palgakulud, sest paratamatult tuleb ettevõtetel tasuda nt rendikulusid, kommunaalkulusid jm.